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为贯彻落实数字中国、数字政府建设的决策部署，6月26日，广东省人民政府发布《关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），其中提及广东将完善数据管理机制和基础制度，加快构建数据资源“一网共享”体系，深入推进数据要素市场化配置改革，充分释放数据价值，赋能经济社会高质量发展。

正推进数据领域立法

数据作为新型生产要素，巨大价值亟需释放。为推进数据要素市场化配置改革，广东将加强立法，做好顶层设计。《实施意见》透露，广东正推进数据领域立法，加快出台广东省数据条例，加快制定数据产权、数据流通交易等基础制度。

具体来看，将在全省推广首席数据官（CDO）制度，并加强公共数据、社会数据统筹管理，提高应急状态下数据要素高效协同配置能力；健全省市一体化政务大数据体系，支持建设粤港澳大湾区大数据中心，探索在特定区域发展建立国际大数据服务和离岸数据中心；持续开展公共数据资源普查，探索将企业数据纳入公共数据资源目录体系；推进数据高效有序共享，推动重点领域公共数据资源安全有序向社会开放。

在加快数据要素市场化配置方面，广东将加快数据运营和交易机构建设，建立健全公共数据运营规则，充分发挥广州、深圳两大数据交易所的枢纽作用；推进数据资产化管理，组织开展公共数据资产登记和价值评估试点；完善个人和法人数字空间，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用。

广东数字政府研究院副院长傅建平指出，该意见充分发挥广东数字政府改革建设的基础性和引领性作用，通过全省一盘棋基础制度建设、首席数据官组织建设、公共数据治理与运营、两级数据要素市场建设、协同监管机制建设等首创型改革举措，着力破解数据要素供给侧结构性矛盾，有序释放大体量、高价值的公共数据，促进公共数据与社会数据融合，推动形成粤港澳大湾区数据要素市场，助力全省高质量发展。

国际数据管理协会中国区主席汪广盛也表示，仅就首席数据官制度而言，无论从理论还是实践，也无论从广度和深度而言，不少都是全国甚至于世界首创。

数据要素市场化配置再升级

自广东开展数据要素市场化配置改革以来，稳步推进市场体系培育和数据资源流通交易，推出了一系列升级政策。

2021年7月，广东印发《全省数据要素市场化配置改革行动方案》，全力推动数据要素市场体系建设；今年3月，《广东省政务服务数据管理局关于印发广东省数字政府改革建设2023年工作要点的通知》发布。

武汉大学深圳研究院数字经济协同创新中心常务副主任郭兰英注意到，今年年初，对比两份文件，可以看到，广东进一步强调数据要素市场的作用，从培育数据要素市场到充分释放数据价值，从强化数据资源“一网共享”到推进数据资源“一网共享”，推进公共数据归集到现在的强化公共数据管理，从提升数据共享交换水平到现在的推进数据高效有序共享，从促进数据流通交易到现在的加快数据运营和交易机构建设，从探索数据资产统计核算到现在的推进数据资产化管理，提法上有了诸多提升之处。

此外，实施意见比工作要点更具体更有针对性，如全省推广首席数据官制度，定期开展数据管理能力成熟度评估，探索推进数据综合业务网建设，开展数据资产计价研究等等，从可操作性、针对性等不同角度进一步指明了数据要素赋能数字政府的方向和落地点，表现了政府在落实数字政府改革建设的决心和力度，不是停留在口号阶段，而是在具体的事项和运营机制中，实施建议进一步强调了数据管理的重要性，指出了公共数据管理和社会数据管理的不同方向。

“今年短短半年内，连续出台的工作要点和实施意见，让广东省各级人民政府在数据管理和治理上动作的一致性，从而推动统一大数据市场的进一步落地。”郭兰英说。

为制造业提供数据要素新动能

用好数据资源，目标是推动数据要素赋能实体经济发展。《实施意见》指出，推动数据要素在粤港澳大湾区、全国范围有序流动，引导市场主体进场交易，释放数据价值，为实体经济特别是制造业高质量发展提供数据要素新动能。

数据要素在赋能实体经济的成效正得到彰显。今年3月，深圳数据交易所就推出我国首个智能制造领域数据空间应用案例，今后，制造业企业凭借生产数据，打破融资难的困境；5月，广州数据交易所也集中发布近40款数据产品，面向陶瓷、电力等重点行业，在供应链管理、市场开拓、监测预警等方面发挥作用，赋能实体经济降本增效。

资料显示，2022年，广州数据交易所、深圳数据交易所相继挂牌成立，当年累计交易额超过17亿元，今年，广东数据交易额将突破50亿元。根据目前正在制定的《广东省数据条例》，广东正研究推动将数据生产要素纳入国民经济核算体系。

广州数据交易所总经理魏东对此表示，我国数据总量中，公共数据占比高，开发利用价值大。《实施意见》在健全公共数据运营规则，开展公共数据授权运营方面提出意见，有利于推动广东省公共数据开发运营。广州数据交易所近期推动了企业经营健康指数、企业环保宝等多个公共数据产品进场及交易，接下来将持续推动公共数据授权运营，赋能产业。

南方+记者 郜小平 肖文舸

【作者】 郜小平；肖文舸

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端